美国的援助让台湾经济发展起来

这是1955年4月18日美国《时代周刊》的封面：年近古稀的蒋介石身穿特级上将常服，两鬓与胡须染霜，表情落寞但神态仍有倔强。背景则是一名孤独“国军”哨兵站在海边碉堡上眺望着大陆。大海那一边的大陆河山为一片红霞尽罩，红霞中映出五颗金星。

这幅封面传神地体现出当时台湾所处格局：反攻梦想随着时间流逝，正变得越来越渺茫。台湾已经成为美国围堵红色阵营第一岛链的重要一环，但也仅是一环而已。尽管蒋介石手中还握有联合国常任理事国席位，尽管韩国、日本等国后辈政治家对蒋介石仍然尊重有加，但毕竟不可与“战后四强”的黄金时代同日而语。

1950年8月3日，台湾台北，联合国军总司令麦克阿瑟（左一）与蒋介石（中）在秘密会谈后告别，此次一行，麦克阿瑟公开表示将考虑在朝鲜战场上使用台湾军队。图右为麦克阿瑟返回东京专机的飞行员安东尼·斯托利少校

终于熬到美国远东政策调整

初上台湾的蒋介石政权已经到了奄奄一息的状态。1950年1月12日，美国国务卿艾奇逊在全国新闻俱乐部发表“美国基本立场”讲话时，将美国西太平洋安全防线勾勒为北起阿留申群岛，经日本、琉球群岛，南至菲律宾，并不包括台湾。但当朝鲜战争爆发后，美国对华政策急剧转变。

1954年，美国关于亚洲政策文件明确写道：“确保太平洋外岛防线的安全作为保卫美国安全的一项基本要素，这条防线包括日本、冲绳、台湾和澎湖、菲律宾、澳大利亚和新西兰。”已经命悬一线的台湾当局终于熬到了美国远东政策的调整，从等待自然破产的资产变为尽力保卫的铁幕前哨，滚滚而来的美援立刻使仓皇播迁的国民党政权获得了续命的机会。

美援的重要性，从财政开支情况可见一斑。此时台湾经济仍以农业为主，又要容纳大陆涌来的两百万军公教人员，财源已经枯竭。蒋介石在内战后期抢运台湾的几百万两黄金，以时价每两35美元计算，也不过几亿美元，除去发行新台币的准备金之外，只能用于维持军队粮饷、服装和给军队以最起码居住的条件和训练，属于典型的“吃饭财政”。

例如，当时每辆汽车每月只配给3加仑汽油，由于国际金融界对台湾缺乏信心，台湾银行连50万美元以上的信用证都开不出来。1950年，台湾自身收入减去支出后，国际收支的赤字已经将近9000万美元。而可用的美援只有2000多万美元，至少需要6000万美元弥补缺口。如再这样持续下去，在大陆已经发生过的金融崩溃将不可避免地在台湾重演。

1953年11月8日，美国副总统尼克松（后排右）到台湾访问，蒋介石（后排左）称赞其为“世界反共事业的接班人”，不过19年后，这位“反共事业的接班人”毅然决定访问北京，实现中美关系正常化

美援稳住台湾物价和人心

1950年6月25日，朝鲜战争爆发。1951年2月16日，美国拨给台湾将近5000万美元的装备和供应；1951年4月20日，美国通知台北将在台湾设立军事援助顾问团；1951年6月21日，美国拨给约4200万美元的补充经济援助并在1951年财年终结前支付；1951年10月通过共同安全拨款，包括总数约为3亿美元的1952年度对台援助。

而且美国很重视援助比例的均衡：1953年财年分配给台湾的1.02亿美元的“经济援助”中，用于扩大生产的生产资料和技术援助的方面不到23%，直接或者间接用于军事的占近2/3，其余的10%-11%，用于平衡台湾国际收支的进口消费品。

美援在关键时刻防止了台湾财政的破产，更重要的是，和第七舰队一起稳住了岛上物价和人心。从留下的老照片也可以看出，在朝鲜战争爆发前后的国民党军，还是衣衫褴褛，营养不良，形象和1945年接收台湾时本地人看到的“叫花子兵”无异；但在20世纪50年代中期以后，已经是制服挺括，装备改善，形象气质提升明显。

1960年6月18日，美国总统艾森豪威尔 （左） 访台，蒋介石（右）亲自到台北松山机场迎接，二人乘车在前往圆山行馆途中受到了台湾民众夹道欢迎。

美援促成台湾经济的快速发展

1951年至1957年，美国对台军事援助平均每年为军援2.5亿美元，经济援助5000万美元。无论是驻印度支那国民党军的撤退，还是大批退役官兵的安置，都离不开美国的策划和经济支持。1957年台湾的财政收入已经足以负担全部行政费用，并几乎全部满足了军队经常开支所需。1958年之后，随着机场、营房、道路等军事基础设施大批建成，美援更多地转向必须进口的军事装备和支持经济发展。

尽管美国更愿意鼓励私人企业，但台湾的电力、化肥、糖业、五金和类似企业主要以公营企业为主，在美国贷款资助下，发展很快。由于工业发展，20世纪50年代台湾经济的增长率达到7%以上，从而使生活水平稳步上升，这又有助于社会稳定和军事力量发展。

至20世纪60年代前期，美援占台湾资本形成的40%左右，大部分投资在基础设施建设和人力资源方面。当美援计划于1965年6月正式终止时，台湾当年的经济增长率达9%，在过去15年内，增长率仅次于日本。自从1950年以来，美国共给台湾经济援助14亿美元，就人均而言，是全世界最高。而且1965年终止的只是无偿援助，其他援助形式如贷款、剩余粮食销售和技术援助继续在开展中。

但美援并不是白拿的，为了防止美援消失在腐败黑洞中，美国国际开发总署驻台代表建议美方派出专业会计人员，核实审查台湾军政机关的开支，蒋介石虽然认为这是美国企图控制其政府财务的“天真”阴谋，但也只是私下发泄，最终还是同意了。