是在90万人民解放军兵临城下的震慑下,在北平地下党的耐心工作和北平许多开明人士的敦促下,国民党华北“剿总”总司令傅作义接受了解放军提出的和平条件,并于1949年1月21日,签订了《关于和平解决北平问题的协议》。31日,人民解放军浩浩荡荡进驻北平城,北平宣告和平解放,平津战役胜利结束。
1948年11月,中共早期党员、曾任中华民族解放行动委员会(农工民主党前身)中央常委、组织委员会书记的彭泽湘,受民革主席李济深北平首任市长何其巩、余心清委托,专程从香港再赴北平,对傅作义展开工作,希望争取傅起义,和平交出北平政权。1948年11月29日,华北野战军杨成武兵团迅速包围张家口。傅作义为保住西撤的通道,令35军三个师增援张家口。12月上旬,傅发觉东北野战军入关,急调天津附近的八个师到北平附近布防。令35军从张家口突围回防北平。35军突围后,即被华北野战军包围在新保安。至此,傅部西撒道路被完全切断。
彭泽湘抓紧将中共中央赞成和谈的信息迅速转告傅作义,并进一步通过傅的长女、地下共产党员傅冬菊等做傅的工作,随时注意和关心他的思想变化;同时发动进步人士开展了和平解放北平运动。不久,傅即派出他的正式代表崔载之携电台赴解放区与中共有关方面谈判。
在中国共产党的积极争取和各方面的推动下,傅作义终于下定决心,准备迈出和平起义的关键一步。
自北平被围后,蒋介石派军令部长徐永昌赴北平要傅率部分两路南撤,一路自海路由新港撤青岛,一路由陆路经河北到青岛。傅作义以实际形势已不能作到为由拒绝。之后,蒋估计傅可能已与中共方面和谈,又接连派郑介民(国防部次长、军统头目)和蒋纬国到平活动,蒋介石交蒋纬国带给傅的亲笔信中,还以“千军易得,一将难求”为词,表示对傅格外倚重,要他率部突围。傅均以“坚守北平”加以回绝。与此同时,美国太平洋舰队司令白吉尔也窜到北平,表示如傅撤退,美海军可在沿海进行援助。
12月28日,傅作义派专机到包头将邓宝珊接到北平。邓是傅十分信赖的朋友,又与中国共产党长期保持着友谊。邓宝珊到北平后,二人频繁地进行交谈。此时傅派出少将处长周北峰、民盟成员张东荪与解放军平津前线司令部再次谈判,并草签了“会谈纪要”。傅对是否接受正有所犹豫时,经与邓宝珊推心置腹的交谈,消除了思想上的疑虑,毅然决定派邓宝珊作为他的全权代表,再次出城谈判。
1949年1月14日,邓宝珊由周北峰陪同,在通县马各庄解放军平津前线司令部招待所与林彪、罗荣桓、聂荣臻正式会谈,原拟谈判内容包括平、津、塘、绥四地实行和平解放。是日,解放军平津前线司令部已下对天津总攻令,当晚天津解放。中共中央指示绥远问题留待以后解决。为此,双方就北平和平解放问题达成了协议。21日,傅作义召集华北“剿总”高级将领会议,宣布北平城内的国民党守军接受和平改编,并颁布《关于全部守城部队开出城外听候改编的通告》。
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