中国的社会保障机构和体系,虽然在我国先秦时期就出现了,但他们与其他机构相混淆,并没有形成独立机构,而且着墨特别少,负责机构叫什么都不知道。
真正的社会保障机构是从佛教进入中国之后才开始建立的。
南朝齐武帝萧赜长子、文惠太子萧长懋和同母弟弟竟陵王萧子良二人都信仰佛教,心怀仁念,便建立了“六疾馆”。“六疾馆”同样没有确切时间,只是预估建立于公元492年之前。真正有明确历史记录的乃是鲜卑族政权建立的医署。
北魏世宗宣武皇帝元恪在501年建立了医署,负责给老百姓看病、给药。北魏是鲜卑族建立的政权。元恪的父亲就是伟大的政治家孝文帝,而且元恪继位也充满了复杂性。
元恪继位后继承并深化了孝文帝的汉化改革,因为其笃信佛教。在汉化同时,取消了子贵母死的制度,对外积极扩展,对内则开始关注民生问题。所以,才在501年能有如此义举。
至此,医署制度一直流传下去,对后世影响达千年。从中央层面影响了太医院,从民间则有惠民药局。惠民药局从北宋末年开始出现,一直到清朝都存在。
隋唐时期,佛教讲究“三福田”信仰,例如《优婆塞戒经》。“三福田”包括福田和悲田,悲田就是慈善布施给穷苦人,那么你就得到了福报,而且是最大的福报。
佛教讲究先种悲田,再种福田,福田是什么呢?一是报恩田,即为供养父母、师长、诸佛;二是功德田,即为供养一果罗汉至佛。
隋朝既有“悲田院”的记载,那么,其行为必然隋朝建立之初或者南北朝末期。毕竟隋朝建立时间不长。例如隋唐时期的德美(585-648年)立志要继承师父的悲田、敬田。只不过因为上述原因,隋唐时期的“悲田院”到了唐武宗之后就收归国有了。
北宋建立后,继续继承“悲田院”性质的福利机构,例如在京师设置了东西福田院,1063年添加了南北,四院各能收养300人。然而,这些都并非系统建设。南宋时期更是零散,但因为其统治地区过小,根本无法代表中国朝代。
金国为了与南宋进行竞争,也对北方进行改进。元朝统一天下后,因为蒙古人少,在治理上虽然架设得很好,但实际统治力比较薄弱,效果并不好。
真正将福利机构和政策进行统一架构的是明朝,可以说,明朝是古代福利机构建设最好、最系统的时期。
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