都说清朝重满抑汉,但是清朝初期在督抚的任用上却很开明,据统计,在顺治、康熙、雍正三朝共有督抚652人,其中汉军旗出身的295人、汉族229人、满族125人、蒙古族2人、不明出身者1人。
从这组数据来看,清朝前期,地方督抚以汉军旗和汉族人居多,满人只占有19%。历史证明,清前期多用汉人出任督抚的政策是对的,它对于巩固满族对全国的统治起了积极作用。
这种局面到了乾隆的时候被打破,当时满汉矛盾进一步缓解,汉族地主阶级的力量逐步加强,面对这种形势,以乾隆为首的满族最高统治集团为了维护满族亲贵的利益,在任用地方督抚上一改前朝的做法,尽量不用汉人和汉军旗人,而多用满人。

乾隆对其父雍正重用汉族督抚不以为然,他曾评论雍正帝最信任的几位督抚说:“鄂尔泰、田文镜、李卫皆皇考所称许者,其实文镜不及卫,卫不及鄂尔泰。”其中所论三人只有鄂尔泰是满人。
乾隆在地方军事和行政上实际也是多依靠汉族官员,但在赏赐和升迁时却很慎重。如在平定金川之乱时,主要依靠的是岳钟琪、杨遇春、杨芳等汉族将领,而重赏的却是满人傅恒等人。在乾隆朝汉人出任督抚的极少,官至布政使和按察使的也不多,以至于有人评论说:“汉人仕外官者,能渐至两司,则已为极品矣。”
嘉庆帝和道光帝继承乾隆的做法,仍然多用满族督抚,但汉族督抚的比例有所增加,而且有影响的地方大员都是汉族督抚,如阮元、贺长龄、林则徐等,都是一时风云人物。这个时候任用汉人督抚已经不是为了缓解满汉矛盾了,主要是因为汉人督抚更为能干。
到了晚清,经过鸦片战争和太平天国起义的打击,清王朝的中央权威大大衰落,权力重心逐渐向督抚倾斜。特别是咸丰朝,由于镇压太平天国起义的需要,咸丰效仿嘉庆的做法,谕令各地办团练,一批团练首领乘乱而起。

其中曾国藩、胡林翼、李鸿章、左宗棠等被清廷授予总督或巡抚,这些汉族督抚的崛起,不仅增加了督抚的数量,而且形成了督抚专制的新体制,出现尾大不掉的局面,势力膨胀的督抚们在相当程度上左右着晚清的政局。
在到后来大家就更清楚了,民国时,这些督抚们相继演变为各地督军、军阀,割据一方。
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