生活在西藏地区的藏族人民绝大多数都信奉藏传佛教(喇嘛教)。佛教是世界三大宗教之一,全世界信徒多达三四亿人。其创始人悉达多·乔答摩,原本是迦毗罗卫国的王子。公元7世纪,佛教从中国内地、印度和尼泊尔等地传入西藏地区。
为了自身的生存发展,佛教传入西藏后,吸收了西藏当地宗教——本教,及其他民间宗教的大量内容和形式,并受到周边地区多种文化的影响,逐渐形成独具特色的藏传佛教,俗称喇嘛教。
其中藏传佛教格鲁派的首领主要有两位,一位称为达赖喇嘛,一位称为班禅。清朝统治中国后,对西藏也加强了管理。顺治册封五世达赖,把达赖喇嘛说成是观世音的化身。康熙册封五世班禅为“班禅额尔德尼”,把班禅额尔德尼说成无量光佛的化身。

从此,历代班禅正式称为班禅额尔德尼,这标志着班禅取得了与达赖同等的地位。乾隆末年,清政府整顿和改革了西藏的行政管理体制,加强了对大喇嘛的管理;对大活佛转世灵童的确认,设立了金瓶掣签制度。
金瓶掣签制度的确立始于西藏活佛却朱嘉措叛国,勾引尼泊尔的廓尔喀人入侵西藏事件。
公元1785年,活佛却朱嘉措逃到到今天的尼泊尔,并挑唆尼泊尔廓尔喀国王发兵入侵西藏。廓尔喀人第一次侵入西藏,没有占到多少便宜。乾隆五十六年(1791年),廓尔喀人再次派兵入侵西藏,将扎什伦布寺洗掠一空,又派兵攻打日喀则宗城堡。
乾隆皇帝派福康安为大将军,率兵进入西藏平定廓尔喀的侵略。福康安率军由日喀则一路南下,将廓尔喀士兵逐出西藏,并挥军南下,最后到达尼泊尔首都加德满都城下。

廓尔喀国王投降,将却朱嘉措的尸骨、妻小及掠去的扎什伦布寺部分财物一并送还福康安,并且表示永不敢犯边界,还许诺每五年向大清国朝贡一次。
福康安回到西藏后,按照乾隆皇帝的指示对西藏进行整治,严厉惩罚参与却朱嘉措叛国行动的人员。为使西藏长治久安,对外不受外人侵扰,对内治理做到有法可依,乾隆五十七年(1792年),乾隆派人与达赖、班禅的僧俗上层人士商量,制定出《钦定二十九条章程》。
该章程第一条就是实行金瓶掣签制度。
金瓶掣签是为确认藏、蒙地区藏传佛教大活佛的转世灵童而制定的制度。金瓶又称为“金奔巴”。一代活佛圆寂后,要由几批资深喇嘛出外根据一定的条件寻找转世灵童。往往会找回好几个条件符合的人选,他们均由资深喇嘛教育培养。

长到六岁后,要在圣物雪山神女金像前,用金奔巴瓶掣签,由神来决定谁是真正的活佛。掣签的过程由理藩院尚书或驻藏大臣监督,掣签的结果必须上报皇帝,得到批准后才能算数。
清朝专门设立了两个金瓶,一个放在北京雍和宫,专供蒙古地区大活佛转世灵童掣签用,另一个放在拉萨大昭寺,专门供西藏、青海等地确定大活佛转世灵童所用。凡是蒙古、西藏大活佛转世,均要经金瓶掣签认定。
金瓶掣签制度把确定活佛转世的权力由地方收归中央,可以防止蒙古、西藏上层贵族夺取宗教权力,造成地方势力的膨胀,从而避免了历史上教派内部、教派与世俗贵族势力之间为争夺转世活佛而发生斗争,有利于社会长期相对稳定。
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