连年的战争使辽东地区经济遭到严重破坏。百姓大量逃亡, 致使辽东人口急剧减少,万顷良田荒芜,无人耕种,后金落后的奴隶制,挫伤了农民生产积极性,经济呈现出残破的状况。

这一切使皇太极看到了问题的严重性,他沉着、冷静地制订并颁布了一系列发展农业、保护生产的法令:不准牧畜闯人田地,践踏禾苗;保护大牲畜,规定除国家大祀、大宴用牛,禁止随意屠宰,违者治罪;禁止营造寺院,避免耗费人力物力,不准私自出家为僧,逃避生产;农时季节,各该管官员要查勘土地锄垦与否,一 切徭役应摊派给殷实之家,不许累及贫民。
皇太极大力推行发展农业的政策和措施,举步艰难。
当时,满族贵族不事农桑,只靠战场掠夺和皇帝赏赐而致富。在他们看来,掠夺总比耕种要省力得多,也是比从事农业生产更光荣的事情。因 此,他们宁肯冒死上战场抢夺,也不愿过问农事。
皇太极即位不久,即训诚诸王贝勒大臣:“五谷是万民生命所关。国家富强之道,全在农桑。”对靠掠夺发财的满族贵族则严加训斥:“依恃俘获为生计,必自断生活之源!”在皇太极多年的倡导启发下,上层统洽集团及各级官员逐渐认识到农桑的重要性,不管征战多么频繁,他们始终以农务为急,并尽量给农民以足够的时间耕地。
在发展农业的同时,皇太极还重视畜牧业、手工业、商业,分别制定了各项政策。
在皇太极的统治时期,经济从战争的凋敝中恢复;粮食基本能自给,遇有灾荒能自救;马也多了,用之有余;布匹多了,存储丰足;能自造火药、大炮,保证了战争的需要。经济力量的增长,使国家政权日益巩固。
在政治领域,皇太极亲贤远佞,以法治国治军。努尔哈赤时,国家尚在草创中,法制很不完备,上层统治集团往往依其特权、习惯法,或随意妄为,或玩忽职守,或肆意同君主抗争。这与迅速发展的君主专制相牴牾。
皇太极雷厉风行,决心改变这种各行其是的状况。他制定法令,严明军纪,秉公执法。他提出执法的指导原则是:执法必须公平,审案判罪,要有真凭实据。皇太极亲自制定法令,严格监督诸王及群臣的言行。
皇太极明确制法、严格行法,使统治集团内部、军队内部上下整肃一新,使新生政权安如磐石,四海承风。
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