苏军前身是清末江苏新军第9镇及第7镇第13协、第12镇第23协。1911年辛亥革命爆发,南洋新军群起响应,光复南京,成立临时中央政府,迎孙中山为大总统。为筹备北伐,黄兴、陈其美等曾将苏、皖、浙、闽四省起义军扩编5个军20多个师。

即:第1军,柏文蔚任军长;第2军,徐宝山任军长;第3军,王芝祥任军长;第4军,姚雨平任军长;第5军,朱瑞任军长。1912年3月,袁世凯篡夺临时大总统权力后,把中央政府迁人北京。4月1日,命黄兴为南京留守,负责处理善后裁军事宜。
4月11日,南京军队发生闹饷兵变,促使黄兴加紧裁军。首先把江西、广东支援南京的部分北伐军调回原籍。其次,命客居江苏的浙军全部返浙。与此同时,也抓紧对江苏本省军队的裁遣。5月31日,程德全继黄兴任南京留守后,更加速了对江苏军队的裁遣工作。同日发布命令成立地方军。
于是,组成江宁第1军,柏文蔚任军长;江宁第2军,徐宝山任军长;江宁第3军第8师,陈骥之任师长。1913年初,袁世凯为削弱南方革命力量,将江苏境内的军队缩编成5个师,即第1师,章梓任师长;第2师,章驾时任师长;第3师,冷遴任师长;第4师,徐宝珍任师长;第19师,刘之洁任师长。
同年7月,“二次革命”爆发,国民党人组织遣散后尚保留的江苏部队积极参加反袁。袁世凯派第2路军司令、江淮宣抚使冯国璋率张勋、雷震春等部攻江苏军。苏军第3师在张勋的进攻下,于7月22日退出徐州,冯国璋很快率部渡过长江,9月进占南京。
北洋军占领南京后,袁世凯任命张勋为江苏都督,因张部“辫子军”纪律极坏,引起了列强驻华使节的抗议,袁乃撤下张勋,改任冯国璋为江苏都督。冯率禁卫军及北洋陆军第5混成旅进驻沪宁沿线各城市,并将“辫子军”逐往江北。
冯对江苏地方军也竭力削弱,不是吞并,就是改编,到1913年末,苏军仅保留第2师和中央陆军第19师。原第3师改编为中央陆军第74混成旅,赵俊卿任旅长;第4师改编为中央陆军第75、第76混成旅。
江苏地方军编制序列(1913年末)
江苏督军冯国璋
第2师 师长张毅
第3旅旅长张鼎動
第4旅旅长苏谦
第37旅旅长石佳华
第38旅旅长
第19师师长李凤翔
中央陆军第74混成旅 旅长 赵俊卿
中央陆军第75混成旅 旅长 云更生
中央陆军第76混成旅 旅长 张仁奎
1916年6月,袁世凯死后,北洋军阀分化为直、皖、奉三系,驻防并统治江苏的主要为直系军阀。11月,以扬州中队与江苏要塞第1旅合并组成江苏混成第1旅,马玉仁任旅长。1917年7月,冯国璋继黎元洪代理大总统,率禁卫军及第5混成旅去北京。李纯经冯推荐,继任江苏督军,率北洋陆军第6师由赣入苏。1920年10月,直皖战争后,江苏督军李纯猝死,齐燮元继任苏督。
齐燮元,字抚方,直隶宁河县人。先后入北洋武备学堂、陆军大学、日本陆军士官学校学习军事。从日本回国后,在北洋第6镇任下级军官。1913年后,历任陆军第6师第12旅旅长、江西将军署参谋长、第6师师长。1917年,齐率第6师随江苏督军李纯到江苏,兼任江宁镇守使。1920年李升任苏皖赣巡阅使后,齐为副使,李纯死后,齐燮元继李纯为江苏督军、苏皖赣三省巡阅使,成为直系的一个重要头目。齐上任后极力扩军,将补充旅扩编为江苏陆军第2、第3、第4混成旅,后又将中央陆军第74混成旅改为江苏陆军第5混成旅。到江浙战争前,江苏部队共编有3个师5个混成旅。加上中央陆军第6、第19师,共5个师5个混成旅。1924年9月,江浙战争后,将陈调元的第5混成旅扩编为第4师,陈调元任师长,并收编卢永祥部第10师及臧致平、杨化昭部2个旅。
1924年底,第二次直奉战争后,奉军南下,齐燮元被张宗昌打败下野,卢永祥又收回其皖系部队,并将齐燮元的第6、第19师及苏军第2师遣散。非齐嫡系的苏军及暗中通段的陈调元师被保留。1925年8月,奉军取得苏、皖地盘后,浙江受到奉军的直接威胁,为抗拒奉军继续南下,浙江督办孙传芳组成苏、浙、皖、闽、赣五省联军发动驱奉之战。战后,孙传芳对苏军进行整编,共编为4个师又5个旅。以郑俊彦任苏军总司令。
江苏军编制序列(1925年底)
江苏军 总司令 郑俊彦
中央陆军第1师 师长 冯绍闵
中央陆军第10师 师长 郑俊彦
江苏第1师 师长 白宝山
江苏第3师 师长 马玉仁
江苏第1旅 旅长 杨和庚
江苏第2旅 旅长 李启佑
江苏第3旅 旅长 码登滢
江苏第76旅 旅长 张立中
炮兵旅 旅长 魏朝彦
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