清廷实行宪政改革

1905年（光绪三十年）9月，在立宪派的推动下，清廷派遣镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、军机大臣徐世昌、湖南巡抚端方、绍英等5位大臣出国考察。

9月24日，五大臣准备在北京火车站启程之时，革命党 人吴樾怀抱炸药候在北京车站试图炸死五大臣，结果吴樾 被炸死，载泽、绍英受轻伤。

爆炸事件使五大臣出国一事延期。军机大臣徐世昌、绍英二人打消了出国念头，清政府便改派驻日公使李成铎、山东布政使尚其亨与其他三人同行。

1906年7月，在历经6个月，访问14个国家之后，五大臣回国。通过亲眼所见、亲耳所闻，五大臣初步认识到：专制封闭是中国落后的根源，中国之所以落后挨打，“实以仍用专制政体之故”。五大臣向慈禧、光绪呈递了主张立宪的《奏请宣布立宪密折》，陈述了实行立宪的三点好处：一为“皇位永固”；二为“外患渐轻”；三为“内乱可弭”建议从改革官制入手，预备立宪。

8月27、28日，清廷的王公大臣们开始就立宪一事进行 辩论，立宪派与守旧派激烈争论，立宪派以压倒性优势获 得胜利。

9月1日，清廷发布了 “预备仿行宪政”的上谕。“预 备立宪”，主要涉及三个方面：一行政改革，主要是官制改革；二、设立“宪政编查馆”和“资政院”及各省“咨 议局”；三、实行地方自治，府厅州县和城镇乡尝试建立地 方自治制度。

如果完全遵照上述内容进行改革，清廷势必要放弃大 部分统治权，这显然不是慈禧等人愿意接受的。于是，清廷又以“规制未备，民智未开”为由，将实行“宪政”的期限向后拖延。

然而，立宪派的热情却高涨不减u立宪派主要是资产阶级工商业者、部分知识分子和改革派官僚。在他们的推动下，各种立宪团体纷纷成立，大肆鼓噪立宪舆论，形成极强的舆论氛围。在立宪派的催促下，改革不得不进行。但是，为了不使皇权旁落，1907年，清政府第二次派遺考察宪政大臣赴日本考察^清廷认为，日本政体比较容易接受，于是，制订的钦定宪法大纲基本照搬了日本的成文法规。

但是，清廷的官制改革只是换些名称，裁并职能重瓮的礼仪部门，增设体现近代社会管理色彩的新部门而巳。这种维护皇权的做法引起了立宪派的强烈不满。

7月，清廷令各省筹办谘议局，议定本省行政兴革、预 算、决算、税法等事件，以供督抚采纳。9月，清廷设资 政院，并按照“三权分立”的模式尝试了资政院主持立法、内阁总揽行政、法部提理司法的机构设置；对召开国会则 一再拖延、敷衍。为了推动清廷立宪的步伐，1908年8月，各省谘议局议员代表进京，联名上书，要求缩短立宪预备年限，在三年内召开国会。

9月，在舆论的压力下，慈禧召集王公大臣宣布：设立 9年的立宪预备期，届时召开国会，实行立宪；同时公布了 《钦定宪法大纲》，规定“大清皇帝统治大清帝国万世一系， 永永尊戴。”大纲共23条，其中14条规定“君上大权”，9 条规定“臣民权利义务”。大纲还给了臣民一些权利，比如，“臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版、结社等事准其自由”；“臣民非按法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚”等。至于立法、行政、司法、经济、军事等大 权仍由君主掌握。

就在清廷对立宪踌躇不前 之时，革命浪潮已席卷全国各地。清廷内部也发生了重大变 故。1908年 11 月 14、15日，光 绪、慈禧先后去世。光绪无 子；慈僖在临终前，用光绪的名义颁布了 “遗诏”，传位给醇亲王载沣的3岁幼子溥仪，载沣以摄政乇的身份执掌朝 政溥仪继位后，改次年 (1909年）为宣统元年。

载沣是光绪的胞弟，时年 25岁，无执政经验，学识也有 限载沣上台后，决定戴用满人，加强皇族实力，把控制北 洋六镇新军的袁世凯贬回老家，收取汉官权力，希望以此 抵挡以汉人为首的革命浪潮。同时，重申自己坚持立宪的 宗旨，试图稳定局势。

载沣虽然重申立宪主张.却迟迟不见行动。各省立宪派再度搞起声势浩大的请愿运动，1910年1月、5月、10月三次上书请愿，都被清廷强硬拒绝。

1911年（宣统三年）5月，清廷推出以奕劻为总理大臣 的责任内阁13名国务大臣汉族官员只有4人，其余9人都 是满族，其中7人是皇族成员，因此玻称为皇族内阁」这个 “费任内阁”违背了立宪原则，因为设立责任内阁的初衷就 是为了限制皇权 。因此，皇族内阁一经推出，立即浇灭了 立宪派参与同政、挽救危亡的热情，清廷的预备立宪也成 了一场公然的骗局。皇族内阁的推出，标志着立宪运动的 失败。随后，许多立宪派人士抛弃清廷.向革命派靠拢，扩大了反清阵营。

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