甲午战争之前,日本海军的实力就已经是亚洲首位。1868年3月26日,日本大阪湾内靠近天保山一带的海面上樯桅林立,煤烟蔽日,效忠天皇的日本各藩共调集了“电流丸”(肥前藩)、“万里丸”(肥后藩)、“千岁丸”(久留米藩)、“三邦丸”(萨摩藩)、“华阳丸”(长州藩)、“万年丸”(芸州藩)6艘蒸汽动力军舰(另有1艘法国军舰参加),在此接受新君明治天皇睦仁的检阅,誓师讨伐幕府残余势力,是为日本近代历史上著名的天保山冲观舰式。
当时日本明治中央政府还没有一艘直接隶属于自己的蒸汽动力军舰,但是对建设西式海军已经充满了热情和渴望,早在这一年的1月17日,明治政府在中央设立海陆军务课,由海陆军务总督管辖,这标志着日本在国家建制中正式列入海军这一新鲜事物,这一年也就被视为日本帝国海军的创始之年。
和近代中国在遭受了西方列强欺凌之后,面临巨大的海防压力才开始尝试建设海军的情况相同,近代日本海军的开端也在西力东渐时代。19世纪到来时,日本原本处在挟天子以令诸侯的德川幕府政权的统治下,实行保守的锁国政策。1854年发生了美国海军舰队叩关的“黑船事件”,幕府政权被迫对外开放通商口岸,实行开国。在此之后,与德川幕府交往较深的欧洲国家荷兰为了笼络日本,于1855年将1艘排水量400吨的蒸汽明轮炮舰“森宾”号(Soembing)赠送给德川幕府,这艘船随后被更名为“观光丸”,是日本拥有的第一艘近代化军舰。
从19世纪50年代后期开始,日本国内中央和地方同步开始了建设近代化海军的努力,一时群雄竞起。德川幕府中央一面向荷兰、法国等欧洲国家购买西式蒸汽动力军舰,一面在国内多地依靠西方力量建设海军教育机构和造船机构,陆续建设了长崎海军传习所、兵库海军操练所、横须贺制铁所等,培育出日本第一批职业化的近代海军军人,旨在建立一支由幕府领导的中央海军。
与此同时,对德川幕府心怀不满的萨摩、佐贺、长州、土佐等西南强藩也意识到西式军舰、海军的价值,野心勃勃地着手建立各自的海军力量。1867年日本国政发生巨变,孝明天皇去世,新即位的明治天皇在萨摩、长州等强藩的支持下,宣布废除绵延二百余年的德川幕府政权,将国家大权收回天皇之手,日本进入了生机勃勃的明治维新时代,日本海军也从幕府海军时代迈入帝国海军时代。
不甘退场的德川幕府势力发动叛乱,和新生的明治政府大打出手,爆发戊辰战争。1868年明治政府征调萨摩、长州等藩的军舰,参加对幕府势力的征讨,这支直接听命于天皇的海军力量就是日本帝国海军的雏形。
内战中,明治政府和幕府运用近代化军舰进行了宫古湾海战、函馆海战等激烈的战斗,使得日本早早就有了使用蒸汽军舰进行海战的经验。幕府势力在1869年被荡平,随后明治政府收缴各藩军舰,继续致力于建立统一的中央政府海军,1870年于兵部省内设海军挂主管海军事务,1872年改革军制,将兵部省拆分为陆军省和海军省,奠定了以海军省作为日本海军最高主管机构的格局。
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